Внутренний туризм в России: что меняет национальный проект

Под него потребуется перестроить гостиничный фонд, транспортную доступность, городскую среду и систему обслуживания на маршрутах.

Параллельно государство планирует создать до 141 тыс. новых номеров в нескольких сегментах. 59 тыс. должны появиться в крупных отелях, еще более 72 тыс. — в рамках проекта «Пять морей и озеро Байкал», около 10 тыс. — в модульных средствах размещения. Цифры частично описывают разные программы, но в любом случае речь идет о строительстве в масштабе, которого российский внутренний туризм прежде не имел.

Проблема заключается не в самом росте числа поездок. Туристический поток можно увеличить за счет статистики, коротких выездов и перераспределения спроса между регионами. Сложнее обеспечить, чтобы этот поток не упирался в дефицит номеров, перегруженные дороги, отсутствие общественного транспорта и сезонную пустоту объектов.

От 90 млн поездок к 140 млн: что именно измеряет государство

Нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» стартовал в 2021 году. В 2025 году он был перезапущен под названием «Туризм и гостеприимство» и рассчитан на период до 2030 года. За первый этап количество туристических поездок по стране выросло с 66,5 млн в 2021 году до 90 млн в 2024-м.

Рост составил 23,5 млн поездок за три года. Теперь план предусматривает еще 50 млн. Это уже другая задача по масштабу. Первоначальная динамика могла поддерживаться перераспределением спроса: часть граждан выбирала российские направления вместо зарубежных, часть открывала для себя регионы, которые раньше не рассматривались для отдыха. Но дальнейшее расширение требует не только спроса, но и физической емкости отрасли.

Здесь есть принципиальная разница между поездкой и туристом. Поездки считаются как перемещения, а не как количество уникальных граждан. Один человек может несколько раз в год посетить разные регионы или возвращаться в один и тот же курортный кластер. Поэтому показатель в 140 млн поездок нельзя напрямую трактовать как отдых 140 млн человек.

Однако для инфраструктуры эта разница не отменяет нагрузки. Каждая поездка означает транспортный маршрут, размещение или хотя бы посещение объекта, питание, санитарную инфраструктуру, навигацию и обслуживание. Если поездка многодневная, растет потребность в номерном фонде. Если однодневная — нагрузка перемещается на дороги, вокзалы, парковки и городские пространства.

Целевые параметры нацпроекта включают не только количество поездок. Планируется увеличить вклад туризма в ВВП до 5%, а индекс удовлетворенности граждан в сфере туризма и гостеприимства — до 80%. Первый показатель связан с оборотом отрасли и налоговой базой. Второй — с качеством услуг, которое невозможно обеспечить одной только стройкой.

Система показателей выглядит следующим образом:

Слабое место любой такой системы — несовпадение между агрегированным показателем и реальным распределением потока. 140 млн поездок не означают равномерную загрузку страны. Часть популярных направлений получит перегрузку, а регионы с недостаточной транспортной доступностью останутся за пределами массового спроса.

Для внутреннего туризма в России это ключевой вопрос. Популярные направления туризма в России уже формируются не только за счет природных или культурных объектов. На выбор влияют время в пути, наличие прямого транспорта, цена номера, качество дороги от аэропорта или вокзала до курорта и возможность собрать маршрут без сложной логистики.

Рост числа поездок без роста транспортной и гостиничной емкости превращается не в развитие туризма, а в перераспределение дефицита.

Льготное кредитование: ставка на крупный номерной фонд

Отдельное направление государственной поддержки туризма — льготное кредитование строительства крупных объектов размещения. Программа предусматривает создание отелей от 120 номеров, а также инфраструктуры отдыха, включая горнолыжные курорты и аквапарки. Совокупный ориентир — 59 тыс. новых номеров.

Порог в 120 номеров задает определенную модель отрасли. Это не небольшая гостиница и не семейный гостевой дом. Такой объект требует устойчивого трафика, инженерных сетей, парковки, системы питания, персонала и круглогодичного спроса. Для курортов — еще и объектов притяжения, которые могут удерживать посетителя на территории несколько дней.

Крупный номерной фонд удобен для статистики. Он быстро увеличивает объем предложения в регионе. Но его экономическая эффективность зависит от сезонности. Если объект работает только несколько недель или месяцев в году, капитальные расходы ложатся на короткий период загрузки. В результате растет стоимость проживания в пик сезона, а межсезонье остается проблемой.

Поэтому крупный отель нельзя рассматривать изолированно от окружающей инфраструктуры. Для него нужны:

• подъездные дороги с расчетной пропускной способностью, соответствующей пиковому трафику;
• инженерные сети с резервом мощности, а не только подключение к существующей системе;
• общественный транспорт или организованный трансфер от транспортных узлов;
• объекты питания и торговли, рассчитанные на сезонный поток;
• медицинская и спасательная инфраструктура, особенно для горнолыжных и водных курортов;
• система обращения с отходами и очистки сточных вод;
• персонал, который может работать не только в период открытия объекта, но и после завершения рекламной кампании.

В документах о развитии туризма такие элементы часто проходят как сопутствующая инфраструктура. В смете они оказываются менее заметными, чем сами номера. Но именно они определяют, станет ли объект частью полноценного маршрута или останется автономным комплексом с ограниченной доступностью.

Особенность льготного кредитования состоит в том, что оно снижает стоимость заемных средств для инвестора, но не отменяет рыночные риски. Отель по-прежнему должен получить загрузку, окупить строительство и содержать персонал. Государственная поддержка может ускорить ввод объекта, но не создает автоматически спрос в конкретной точке.

Это особенно заметно в регионах, где отсутствует регулярный трафик. Если до курорта сложно добраться, туристический продукт становится зависимым от трансферов, чартерных программ или сезонных событий. Вне этих периодов крупный номерной фонд может недополучать загрузку.

С точки зрения городского планирования здесь есть еще один риск. Новый отель может быть построен быстрее, чем расширены дороги и коммунальные сети. Тогда объект начинает работать как генератор локального транспортного затора. Для курортной территории это означает рост времени в пути, дефицит парковочных мест и увеличение нагрузки на существующие поселения.

«Пять морей и озеро Байкал»: курорты как отдельные территории

Проект создания круглогодичных морских курортов «Пять морей и озеро Байкал» включает 11 проектов в девяти субъектах России. Заявленный результат — более 72 тыс. новых номеров и 80 тыс. рабочих мест.

По масштабу это не набор отдельных гостиниц. Это формирование новых туристических территорий. Такой подход отличается от точечной реконструкции набережной или строительства одного отеля. Курортный кластер должен объединять размещение, рекреацию, транспорт, коммунальные мощности, общественные пространства и событийную программу.

Определение «круглогодичный» в данном случае имеет практический смысл. Оно предполагает, что объект должен работать не только в период пляжного сезона. Для этого потребуется набор функций, которые компенсируют сезонные ограничения: санаторно-курортные услуги, спортивная инфраструктура, конференц-площадки, культурные мероприятия, маршруты по природным и историческим объектам.

Одного теплого сезона недостаточно для заявленной модели. Если территория рассчитана только на летний спрос, гостиничный фонд будет простаивать значительную часть года. Для инвестора это означает более сложную финансовую модель, а для региона — необходимость постоянного календаря событий и транспортных связей.

В крупных курортных проектах критичны четыре узла.

Транспортный узел

Поток в десятки тысяч номеров невозможно обслуживать только локальными дорогами. Нужны понятные схемы подъезда, развязки, общественный транспорт, парковочная политика и распределение трафика между курортными зонами и ближайшими населенными пунктами.

При отсутствии этих решений новая территория начинает конкурировать за пропускную способность с уже существующим городом. Трафик идет через жилые кварталы, туристы занимают дворовые парковки, а сезонная нагрузка ложится на дороги, которые проектировались под постоянное население.

Коммунальный узел

Отельный фонд и рекреационные объекты увеличивают потребление воды, электроэнергии и тепла. Для прибрежных территорий особенно чувствительна система канализации. Необеспеченная мощностями застройка быстро создает ограничения, которые невозможно устранить косметическим благоустройством.

Инженерный резерв должен закладываться на стадии территориального планирования. Если сети строятся после запуска отелей, регион получает дорогостоящую переделку. Если сети не строятся вовсе, рост номерного фонда ограничивается техническими условиями.

Экологический узел

Морские побережья и территория Байкала обладают ограниченной емкостью. Увеличение числа посетителей меняет нагрузку на береговую линию, водные объекты, лесные территории и систему вывоза отходов. Масштаб проекта требует не только оценки туристического спроса, но и расчета допустимой антропогенной нагрузки.

Это не вопрос внешнего вида территории. Это вопрос эксплуатации. Чем больше поток, тем быстрее изнашиваются дороги, пляжи, тропы, причалы и системы водоотведения. Без постоянного финансирования обслуживания капитальные вложения теряют эффект за несколько сезонов.

Кадровый узел

80 тыс. рабочих мест — один из заявленных результатов проекта. Но рабочие места сами по себе не гарантируют наличие персонала на местах. Курортам понадобятся сотрудники гостиниц, общепита, транспорта, технических служб, медицины и спасательных подразделений.

Если регион не сможет обеспечить жилье и транспорт для работников, отели будут зависеть от сезонной трудовой миграции. Это повышает расходы и снижает стабильность сервиса. Для круглогодичной модели кадровая инфраструктура должна планироваться одновременно с номерным фондом.

Модульные отели и глэмпинги: быстрый ввод не равен готовому маршруту

Государство предусматривает субсидии на возведение быстровозводимых модульных средств размещения. В рамках этого направления планируется создать 10 тыс. новых номеров. Речь идет о глэмпингах и модульных отелях, которые можно вводить быстрее, чем капитальные гостиничные комплексы.

Модульный формат закрывает дефицит размещения там, где строительство крупного отеля экономически не оправдано. Это может быть природная территория, точка маршрута выходного дня, территория рядом с национальным парком или небольшой населенный пункт с ограниченным спросом.

Но скорость строительства не решает вопрос эксплуатации. Модульный объект остается средством размещения. Ему нужны:

• подъезд и понятная навигация;
• электричество и водоснабжение;
• канализация или автономная система очистки;
• вывоз отходов;
• пожарная безопасность;
• устойчивый интернет и связь;
• доступность для аварийных и медицинских служб.

Часть таких объектов размещается за пределами городской инфраструктуры. В этом заключается их рыночное преимущество, но одновременно и основной расходный риск. Чем дальше глэмпинг от инженерных сетей и транспортных узлов, тем выше стоимость подключения и обслуживания.

Модульные отели также не заменяют крупный номерной фонд. Это разные уровни предложения. Большой курорт способен принимать организованный поток и обслуживать массовые события. Глэмпинг работает как элемент маршрута, часто с более ограниченной емкостью и сезонностью.

С точки зрения развития внутреннего туризма в России модульный сегмент полезен как тест территории. Регион может создать размещение рядом с объектом показа и проверить спрос до строительства капитального комплекса. Но при этом следует различать временное решение и полноценную туристическую инфраструктуру.

Если в регионе появляется несколько глэмпингов без маршрутов, транспорта и объектов показа, турист получает отдельную точку ночевки, но не туристический продукт. Размещение должно быть встроено в сценарий поездки: природный парк, исторический центр, водный маршрут, спортивная активность или событийная программа.

«Единая субсидия»: деньги на территорию, а не только на отель

Для поддержки регионов внедрен механизм «единой субсидии». Он направлен на благоустройство центров городов, обустройство пляжей, развитие туристических маршрутов и проведение событийных мероприятий.

Это направление отличается от кредитования строительства. Здесь объектом поддержки становится не номер, а территория. Город получает возможность привести в рабочее состояние пространство, через которое проходит туристический поток: улицы, площади, набережные, пляжи, маршруты и зоны отдыха.

Однако благоустройство не должно подменять инфраструктурное строительство. Новое покрытие на набережной не увеличивает пропускную способность дороги. Освещение маршрута не решает проблему канализации. Навигационные стенды не заменяют общественный транспорт.

В муниципальных проектах обычно приходится согласовывать несколько уровней расходов:

1. Городская среда. Тротуары, освещение, навигация, общественные пространства и доступность для маломобильных граждан.

2. Транспорт. Подъезд к объектам, парковки, остановки, пересадочные узлы и связь с вокзалами или аэропортами.

3. Маршруты. Протяженность, покрытие, безопасность, санитарные точки, места отдыха и обслуживание.

4. События. Календарь мероприятий, который распределяет поток по сезонам, а не создает кратковременный пик.

5. Эксплуатация. Уборка, ремонт, охрана, содержание зеленых зон и обновление навигации.

Последний пункт обычно остается за пределами презентации. Но для туристического города он определяет результат сильнее, чем визуальная концепция. Объект, который нельзя содержать после завершения субсидии, быстро теряет функциональность.

Событийные мероприятия также требуют расчета трафика. Фестиваль или концерт способен привести поток за один день, но одновременно создать дефицит транспорта, парковок и гостиничных номеров. Если календарь не связан с транспортным планированием, мероприятие увеличивает нагрузку на город, но не формирует устойчивый турпоток.

Поэтому единая субсидия работает лучше всего там, где уже определен маршрут и понятен профиль посетителя. Для семейного отдыха необходимы одни объекты. Для активного туризма — другие. Для культурного маршрута важнее связка музеев, общественного транспорта и исторической застройки. Универсальное благоустройство без сценария использования дает ограниченный эффект.

Что изменится для популярных направлений и новых маршрутов

Развитие туризма в РФ будет идти сразу по нескольким траекториям. Одни регионы станут укрупнять существующие курорты. Другие будут развивать короткие маршруты и точки размещения. Третьи сосредоточатся на событийном туризме и городских центрах.

Для туриста это означает расширение вариантов, но не равномерное повышение качества. В одном направлении появятся новые отели и дороги. В другом — только модульные объекты и благоустроенная территория. Третий регион получит событие, но не получит дополнительных поездов или парковок.

Условно рынок можно разделить на четыре инфраструктурных типа:

Ключевой эффект нацпроекта будет зависеть от того, насколько эти типы смогут соединяться в маршруты. Отдельный объект не формирует внутренний туризм. Формирует его связка: транспортный узел, размещение, достопримечательность, питание, маршрут и возможность провести в регионе несколько дней.

Для поездок выходного дня особенно важна цена времени. Если дорога занимает значительную часть двухдневного отдыха, территория теряет конкурентоспособность даже при наличии объектов показа. Поэтому в перспективе будут выигрывать не только регионы с природными ресурсами, но и те, кто сможет организовать понятную логистику.

То же относится к бронированию отелей. Дополнительные номера сами по себе не снижают стоимость проживания. Цена зависит от загрузки, сезона, транспортной доступности и расходов на содержание. При дефиците предложения новые объекты могут расширить рынок. При слабом трафике они будут работать преимущественно в периоды пикового спроса.

Где находятся основные риски

Государственная поддержка туризма закрывает часть капитальных расходов, но не устраняет системные ограничения. Их можно свести к нескольким группам.

Несогласованность сроков

Отель можно построить быстрее, чем дорогу или очистные сооружения. В результате номерной фонд появляется раньше базовой инфраструктуры. Туристический объект формально готов, но его полноценный запуск откладывается.

Перекос в пользу строительства

Количество новых номеров легко показать в отчетности. Сложнее измерить качество маршрута, время трансфера, доступность общественного транспорта и расходы на содержание. Если оценка проекта сводится к числу введенных номеров, регионы получают стимул строить, а не обеспечивать эксплуатацию.

Сезонность

Круглогодичный статус нельзя присвоить только по проектной документации. Он требует загрузки в разные сезоны. Для этого нужны регулярные события, дополнительные услуги, транспорт и рынок труда. Без них курорт остается сезонным, даже если формально открыт весь год.

Территориальная концентрация

Большая часть спроса будет тяготеть к уже известным направлениям. Новые маршруты потребуют отдельного продвижения, транспортных решений и устойчивого сервиса. Иначе инвестиции сосредоточатся там, где спрос уже существует, а пространственный эффект проекта окажется ограниченным.

Содержание после ввода

Дороги, пляжи, маршруты и общественные пространства требуют постоянного бюджета. Субсидия на создание объекта не равна финансированию его эксплуатации. Этот разрыв особенно заметен в небольших муниципалитетах, где туристический сезон короткий, а площадь обслуживания большая.

Номерной фонд — это только вместимость. Туристический продукт начинается там, где к номеру добавляются дорога, маршрут, сервис и понятная причина приехать.

Перспективы внутреннего туризма до 2030 года

Цель в 140 млн поездок достижима только при согласованной работе нескольких систем. Отели должны вводиться одновременно с транспортом и сетями. Курорты — получать круглогодичную экономику, а не только летнюю загрузку. Глэмпинги — становиться частью маршрутов, а не набором автономных объектов. Городское благоустройство — иметь бюджет на содержание после завершения проекта.

Национальный проект уже изменил масштаб обсуждения. До 2030 года в отрасль закладывается строительство десятков тысяч номеров, создание новых курортных территорий и расширение региональной инфраструктуры. Вопрос теперь не в том, появятся ли новые объекты. Вопрос в том, смогут ли они работать как единая система.

Контрольными параметрами станут не только 140 млн поездок и 5% ВВП. Потребуется отслеживать фактическую загрузку объектов, сезонную динамику, время в пути, состояние дорог, доступность общественного транспорта, обеспеченность кадрами и расходы муниципалитетов на содержание туристических зон.

Если эти показатели будут учитываться вместе, внутренний туризм в России получит инфраструктурную основу для роста. Если отчетность останется сосредоточена на количестве построенных номеров и проведенных мероприятий, страна получит набор разрозненных объектов с разной загрузкой и ограниченной связностью.

К 2030 году нерешенными останутся четыре вопроса: кто будет обслуживать новые территории, на какие средства их содержать, как распределить поток вне нескольких популярных направлений и каким образом обеспечить транспортную доступность крупных проектов. Именно ответы на них, а не количество рендеров и торжественных открытий, определят реальный результат национального проекта.